抓住建设桂林国际旅游胜地新机遇
推动旅游强区建设跃上新台阶
——在全区旅游发展大会上的讲话
彭清华
(二○一三年七月三日)
同志们:
这次全区旅游发展大会的主要任务是,动员全区上下深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记关于发展旅游业的重要讲话精神,紧紧抓住建设桂林国际旅游胜地的新机遇,下定决心,攻坚克难,加快我区旅游业跨越发展,努力实现从旅游资源大区向旅游强区的历史跨越。
刚才国家旅游局邵琪伟局长传达了习近平总书记关于发展旅游业的重要指示精神,我们要认真学习领会、贯彻落实。邵局长还对加快广西旅游业发展提出了重要意见,对我们有很强的针对性和指导性。陈武主席还将就相关工作进行全面部署。下面,我讲三点意见。
一、从战略和全局的高度,充分认识加快发展旅游业的重要性和紧迫性
习近平总书记指出:“旅游业是综合性产业。”旅游业产业链长、关联度高、带动作用大、资源消耗小、就业机会多、综合效益好,在现代经济发展中具有十分重要的地位。实践证明,旅游业是最符合广西区情、最富有广西特色、最能充分利用广西资源、最能吸引人气财气的产业。加快发展旅游业,既是富民的现实选择,也是强桂的重要途径,还是提高人民生活水平和质量、为人民创造幸福生活的重要推动力。我们一定要以高度的使命感和紧迫感,着眼全局,加大力度,加快推进旅游业跨越发展,努力把我区建设成为产业发达、服务优良、环境优美、特色鲜明、开放度高、竞争力强的国内一流、世界知名的旅游强区。
一是有需要。加快发展旅游业,既是紧迫任务,也是长远之策。首先,加快发展旅游业是实现经济社会跨越发展的需要。我区作为后发展欠发达地区,要与全国同步全面建成小康社会,要求经济总量十年“翻两番”,城乡居民人均收入“双倍增”,文化、科技、教育、医疗卫生、社会保障等同步提高。旅游业是我区增长速度快、市场潜力大、发展前景好的重要支柱产业,对扩内需、促消费,保增长、增就业,促进跨越发展和可持续发展具有战略性支撑作用。其次,加快发展旅游业是转方式调结构的需要。我区经济发展方式较为粗放,产业发展水平低,结构不优,2012年三次产业比重为16.7∶48.6∶34.7,其中第三产业比全国低近10个百分点,仅相当于1997年的全国平均水平。与此同时,在国家12个部委明确9个行业到2015年兼并重组的目标中,涉及我区的有电解铝、钢材、水泥、汽车、造船、医药等6个主要产业,有的产业产能过剩,我们面临转方式调结构与扩大经济总量的双重任务、双重压力。旅游业具有“兴一业、旺百业”的功能,有利于带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易等服务业发展,是全球公认的朝阳产业。据世界旅游组织统计,旅游业每收入1元,可带动相关产业增加4元收入;旅游业从业者每增加1人,可增加相关行业4.2人就业。发展旅游业对于以增量带动存量调整,促进我区转方式调结构具有重要意义。再次,加快发展旅游业是树立广西良好形象的需要。我区山清水秀生态美,加快发展被誉为绿色产业、形象产业的旅游业,对于进一步改善城乡环境、建设美丽壮乡,提高广西知名度、美誉度具有深远影响。此外,加快发展旅游业是群众脱贫致富的需要。我区有49个贫困县、750多万贫困人口,贫困面广,贫困度深,脱贫致富难度大。这些贫困地区大都生态环境好,是旅游资源富集区,充分开发利用当地旅游资源,有利于促进贫困地区加快发展,让贫困群众早日脱贫致富奔小康。
二是有条件。我区拥有发展旅游的丰富资源,具备阳光、海水、沙滩、绿色植被、洁净空气等现代旅游要素,拥有山脉、河流、岛屿、气候、森林、动植物、温泉、岩洞、田园、风情等风景资源,景点多,分布广,已初步形成山水风光、滨海度假、边关揽胜、民族风情、长寿养生等一批旅游品牌,桂林山水、北海银滩、巴马寿乡已成为具有国际知名度的标志性旅游胜地。我区位于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇处,是联结大西南与粤港澳、东南亚的重要通道,发展旅游业具有独特的区位优势和巨大的客源市场。我区沿海、沿江、沿边,旅游资源多姿多彩,极具开发潜力。随着交通服务设施、城市建设、景区景点的发展完善,旅游通达性、便捷性和吸引力明显提升,旅游业发展多重叠加的综合优势日益凸显。
三是有差距。尽管我区旅游业有了长足发展,但仍处于粗放低效的发展阶段,旅游资源整合度差、旅游精品少、带动能力弱、综合效益低等问题比较突出,“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在,许多方面与旅游发达省份相距甚远。2012年,我区4A级以上景区数量排全国第8位,国内游客人数排全国第18位,旅游总收入只相当于广东的1/5、江苏的1/4、浙江的1/3、四川的1/2,排全国第20位、西部第6位。我区与云南省的旅游资源各有优势,旅游总收入也不相上下,但云南入境游客人数、国际旅游收入分别是我区的1.3倍和1.5倍,建成支线机场11个、比我区多7个,开通航线319条、比我区多113条,旅游总收入占GDP的比重比我区高3.8个百分点,旅游产业布局、资源整合、景区开发、设施配套、文旅结合等也走在我们前面。差距就是潜力,差距也是动力。我们必须切实增强危机感和紧迫感,见贤思齐,急起直追。
四是有前景。当前,全球旅游业已经超过石油和汽车工业,成为世界第一大产业。进入新世纪以来,我国旅游业发展迅猛,一跃成为全球第一大国内旅游市场、第三大入境旅游接待国、第三大出境旅游客源国,实现了从旅游资源大国向世界旅游大国的重大转变。我区旅游业发展势头很好,过去5年,全区接待游客总人数年均增长19.3%,旅游总收入以年均30%的速度增长,2012年达1660亿元,占GDP的12.7%。按照世界旅游业发展的一般规律,人均GDP接近5000美元时,旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要消费需求,旅游业进入爆发式增长时期。2012年我区人均GDP已达4446美元,标志着我区旅游业已步入大众化、产业化发展新阶段,正处于黄金发展期和转型升级期。国家批准建设桂林国际旅游胜地,使我区旅游业面临新的重要发展机遇。我们一定要认清形势、抢抓机遇,以高度的自觉自信切实抓好旅游工作,加快实现旅游业跨越发展。
二、明确目标任务,建设旅游强区
这次大会召开前,自治区党委、政府作出了《关于加快旅游业跨越发展的决定》,明确了我区旅游业发展目标,主要是:力争到2015年,全区旅游业总收入实现3000亿元,接待游客总人数突破3亿人次;到2020年,基本建成桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区,成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。这是一个近期与长远、定性与定量、经济与社会、转型升级与跨越发展相结合的目标体系,鼓舞人心,催人奋进。实现这个奋斗目标,要着力抓好以下四个方面工作。
一要着力抓重点。发展旅游要做的事情很多,必须突出重点,集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设,推动旅游资源开发从规模扩张向质量提升转变,从粗放经营向集约发展转变,做大总量,优化结构,提升质量,打响品牌。重点优化布局,全面构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名县名镇名村”的旅游产业区域协调发展新格局。坚持以桂林为龙头,着力建设“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”南北旅游发展带和“贺州、梧州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”沿西江东西旅游发展带,加快桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区建设,形成南宁、桂林、梧州、北海四大旅游集散地。重点打造一批旅游特色县、乡镇、村寨。自治区将重点规划建设20个特色旅游县,各市要重点建设一批特色旅游乡镇,各县(市、区)要因地制宜培育发展一批特色旅游村寨,努力把特色旅游县城、乡镇、村寨培育成为我区旅游业发展的新载体、新亮点。要着力打造一批旅游精品和旅游品牌,加快建设一批在国内外具有影响力的景区景点,打造一批便捷通畅的旅游精品线路,开发一批适应各种层次游客需求的旅游新产品,形成一批功能完善的旅游服务基地,从整体上提升我区旅游业发展水平和对经济社会发展的贡献率。
二要着力抓特色。特色是旅游业的生命。再好的旅游项目,搞的地方多了,也会黯然失色。目前我区城乡建设最大问题是缺少特色,走到哪个地方都差不多,沿海没有沿海特色,沿江没有沿江特色,边关没有边关特色,民族地区没有民族特色,建筑千篇一律,村庄大同小异,街道似曾相识。没有特色,就没有印象,是发展旅游业的大忌。云南丽江和腾冲、内蒙古满洲里、皖南村落、江浙水乡等地之所以游人如织,就在于他们有自己的特色。瑞士的达沃斯,虽然只是一座小镇,一万多人口,却举办了40多年世界经济论坛,各国元首、政府首脑、商业大亨、学界名流经常光顾,乐此不疲,奥秘也在于具有鲜明的特色和独特的品质。我区也有一些城镇建设较好的典型,如三江、金秀、恭城等,但总的看,面还是不够广,水平还是不够高,人气还是不够旺。我区发展旅游业可以挖掘的特色题材很多,像广西这样奇山秀水遍及全区,拥有12个世居民族、近2000万少数民族人口的地方,哪里去找啊!必须把我们丰富的民族内涵、多彩的民族风情与神奇的自然风光有机结合起来,使之交相辉映,形成独特靓丽的旅游风景线。我们要潜心挖掘、整理,并在此基础上创造提升,促进民族特色与旅游发展深度融合,把民族特色融入到城市、乡村建设、景区景点开发和旅游要素的方方面面,使我区旅游业发展更有特色、更具活力、更富魅力。
三要着力抓配套。旅游产业综合性强,各类要素有效组合、协调配套才能产生最佳的综合效应。一是要加强以交通为重点的旅游基础设施建设,提高进出旅游目的地的便捷性。我区旅游景观点多、面广、线长、跨度大,不同程度存在着游客“进不来、走不动、出不去”的问题,不少游客往往是到了桂林、南宁,一听说到其他景点还要花三四个小时以上,就打道回府了。必须加快构建以航空、高速铁路、城际铁路、高速公路为主骨架,干线公路、景区专用道路、内河航运为补充,互联互通、高效便捷的现代旅游综合交通运输体系。重点加快南宁、桂林国际机场及重要旅游景区支线机场建设,加快南广、贵广、湘桂及沿海高速铁路建设,着力完善连接主要旅游景区的高速公路、干线公路网络,打通断头路,形成放射线,提高环通率,强化交通支撑力。二是要加快旅游公共服务设施建设,全面提升服务质量和水平。进一步改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、车辆和游客服务中心等方面的条件,重点旅游区要合理布局高中低档接待设施,特别是要建设一批适应游客需要的旅游饭店、宾馆,完善配套设施,提高服务水平。三是要注重“文旅结合”、“科技兴旅”,促进旅游业与文化科技互动发展。突出先进文化和优秀传统文化在旅游产品开发、市场营销、经营服务中的引领作用,以文化理念创意旅游,以文化品位提升旅游,以文化传播带动旅游,挖掘好发挥好我区的山水文化、红色文化、民族文化、历史文化、海洋文化、福寿文化、饮食文化、节庆文化等人文资源优势,做大做强特色文化旅游品牌,增添旅游业的文化魅力。着力提升我区旅游业的信息化水平和科技支撑能力,建立旅游公共信息服务平台,探索发展“智慧旅游”,规划建设一批“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”。
四要着力抓环保。良好的生态环境是旅游业可持续发展的必备条件,其本身也是宝贵的旅游资源。一个地方的环境一旦被破坏了,天是灰的、山是秃的、水是浑的、地是脏的,谁都不会去那里旅游。目前,我区森林覆盖率达61.4%,居全国第三位,良好的生态环境已成为我区发展旅游业最大的优势、最好的品牌,也是最重要的本钱。抓旅游必须抓环保,抓环保就是抓旅游,我们必须牢固树立保护环境的强烈意识,坚持以生态文明理念引领旅游业发展,切实加强对自然保护区、风景名胜区的保护和建设,抓好造林绿化,强化节能减排,以良好生态促旅游发展,以发展旅游促生态保护,实现旅游产业发展生态化。我们在全区广泛开展“美丽广西·清洁乡村”活动,清洁家园、清洁水源、清洁田园,既是保护生态环境、建设生态文明的重大行动,也是发展旅游产业、建设旅游强区的重要举措,必须持之以恒抓下去、抓出实效,树立广西优美整洁、文明进步的形象。
三、强化政策措施,推动跨越发展
加快旅游业跨越发展、建设旅游强区,必须强化措施,狠抓落实。
充分发挥桂林的龙头作用。国家批准建设桂林国际旅游胜地,不仅在桂林旅游业发展史上具有里程碑意义,而且对全区旅游业发展有重大而深远的影响。桂林龙头作用增强了,对全区旅游业发展是巨大促进;全区旅游业发展水平提高了,对桂林也是重要支撑。要进一步巩固提升桂林在全区乃至全国旅游业发展中的龙头地位,充分发挥辐射带动作用和改革试验示范效应,抓紧出台相关配套规划和实施方案,明确落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》的责任分工以及路线图、时间表,确保各项工作高效有序推进。要着力打造桂林国际旅游升级版,无论规划设计、项目建设,还是管理服务,都必须充分体现世界水准、国际一流、国内领先的目标要求。要凸显特色和品牌,着力打造一批独具桂林特色的旅游精品。要加快推进项目建设,对《规划纲要》确定的建设项目,按照轻重缓急制定建设计划,近期要集中筛选一批具有标志性、带动性、基础性的重大项目,尽快落实建设用地和资金,抓紧开工建设,迅速掀起项目建设高潮。要用好用足用活政策,组织专门力量逐条认真研究,精心梳理《规划纲要》提出的政策措施,逐一细化分解、逐一落实到位。建设桂林国际旅游胜地,不仅是桂林市的事,也是全区的一件大事,自治区各有关部门要全力支持桂林市先行先试、加快建设,主动帮助桂林市解决建设用地、融资、项目推进等方面的困难和问题,及时总结推广桂林国际旅游胜地建设的成功做法和经验。各地要从实际出发主动承接桂林旅游辐射,努力从整体上提升全区旅游业发展水平。
充分发挥政府的主导作用。当前,我区旅游市场主体仍不发达、市场机制仍不完善,加快发展旅游业仍需政府主导。我们讲的政府主导,绝不是政府包打天下、大包大揽,也不是去直接干预企业生产经营活动,而是在重点领域、关键环节发挥主导作用。一要制定实施旅游发展规划。把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划,高起点、高标准、高质量编制旅游发展总体规划和景区景点规划,要舍得下功夫、下本钱请国内外知名的专业机构、专业人士来做这件“细活”,提高规划的科学性、前瞻性、引导性,不能图省钱省时省事搞那些低水平、大路货的规划。要加强对规划实施的督促检查,确保规划的权威性和实施规划的连续性。二要创造良好旅游环境。旅游业是一项对环境依赖程度高的产业,必须加强交通、通讯、市政、生态、景区景点等基础设施建设,优化政务环境、人文环境、创业环境、政策环境、市场环境、法制环境、人才环境、卫生环境和安全环境,加强旅游专业人才培养,使旅游发展的硬件和软件同步改善。要加强旅游市场监管,及时处理游客投诉,不断提高综合服务水平。三要大力推进项目建设。制定项目建设规划,落实项目建设主体,协调解决项目建设中的突出问题,加快构建旅游公共服务体系。四要促进旅游资源整合优化。打破区域分割、行业壁垒,引导资金、资源、人才、技术等要素向旅游优势区域、优势景区、优势景点集聚,把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片,打造成精品线路、精品项目。同时,坚持市场配置旅游资源的基本方向,加大简政放权力度,减少行政审批,放手支持旅游行业组织发展,促进行业自律,把该管的切实管住管好,不该管、管不了也管不好的事放给市场、放给社会,激发市场活力。
充分发挥企业的主体作用。企业是最重要的市场主体,也是旅游业发展的核心载体。实现旅游业跨越发展,最根本的是要培育发展壮大旅游企业。要坚持统筹协调、分类指导和市场化运作,努力形成理念先进、结构合理、管理科学、优势互补的现代旅游企业体系。加快推进旅游企业改革,按照现代企业制度要求,大力推进旅游企业改组、改制、兼并联合和资产重组优化,组建实力雄厚的旅游集团,增强旅游企业发展活力和市场竞争力。优化旅游企业组织结构,实现旅行社、酒店、旅游交通、景区及地产、旅游会展等业态的多元化经营,培育壮大一批主业突出、具有较强支撑能力和带动作用的旅游骨干企业,大力扶持一批中小旅游企业,形成骨干企业主导、中小企业配套的旅游企业架构。放宽旅游市场准入,鼓励引导外资和民营资本投资旅游业,实现投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化,充分调动各方面参与发展旅游业的积极性和创造性。
充分发挥开放的带动作用。开放是旅游的本质特征,也是加快旅游业发展的必由之路。尽管我区旅游资源丰富,但缺资金、缺经验、缺人才、缺创新能力,尤其是旅游开发的眼界还比较窄,旅游产品的品位还比较低,旅游企业的实力还比较弱。只有把丰富的资源与外部先进的理念、充足的资金、领先的技术、科学的管理、广阔的市场紧密结合起来,才能推动旅游业跨越发展。必须坚持开放办旅游的理念,把开放合作贯穿于旅游业发展的全过程和各方面。全面加强与东盟在旅游交通、市场营销、人才培养、景区开发等方面的交流合作,促进旅游产业全面对接,把我区建成中国面向东盟的区域性国际旅游集散地和目的地。加强与粤港澳台在旅游航空、市场推广、项目投资、资源共享等方面的深度合作,建设粤港澳台旅游绿色通道,实现旅游客源、旅游接待、旅游交通、旅游线路等全面对接,使我区成为粤港澳台重要的旅游投资地和后花园。着力强化与云、贵、川、渝等西南省份的旅游合作,推进省际旅游交通便利化,推动大西南区域旅游经济一体化。加大招商引资力度,千方百计把国内外有实力的大企业、大集团、大财团、大旅行社引进来,促进我区旅游业上台阶。大力实施旅游“走出去”战略,有针对性地加强旅游宣传,搞活旅游营销,深度开发旅游客源市场,使“天下风景·美在广西”的品牌更加响亮。
充分发挥政策的激励作用。自治区党委、政府作出了《关于加快旅游业跨越发展的决定》,并配套出台一系列政策措施,从财税、投融资、用地、产业融合、富民增收、生态补偿、项目推进、企业扶持、人力资源、国民休闲等方面提出了一整套扶持办法,具有很强的针对性和可操作性,含金量很高,各地各部门一定要结合实际创造性抓好贯彻落实。发展旅游业不能急功近利,要建立完善与加快旅游业发展相适应的考核评价体系,实行差别化考核。对以旅游业为主的县,我们在经济增长指标上不要搞一刀切,在党政领导班子绩效考评上不要简单地以GDP增速论英雄,而应侧重考核旅游业发展相关指标,比如,旅游业占GDP的比重、旅游总收入增速、旅游业对居民增收的贡献,以及生态环境保护和生态文明建设等,形成有利于促进旅游业加快发展的鲜明导向,防止为追求经济增长而牺牲生态环境。要引入竞争机制,建立动态的旅游名县、名镇、名村排行榜,对入榜单位予以重点扶持和政策倾斜。
发展旅游业的根本目的是惠民富民,一定要让人民共享旅游资源、共享旅游发展成果,把惠及当地百姓与惠及八方游客紧密结合起来。在旅游核心景区景点,不要扎堆搞只供少数人专享的机关内部招待所、疗养院及私人会所,留景于民。要统一规划布局,形成高端、中端和大众化相结合的旅游产品供给链,满足不同层次的旅游消费需求。鼓励支持群众发展农家乐、农家游,建立乡村旅游合作社。当然,大众化不能脏乱差,低档不能劣质,更不能欺客、宰客。农家乐、乡村游也必须做到规范、有序、卫生、安全、舒适,要有特色和品位,诚实守信、童叟无欺。要积极探索建立让当地群众合理分享旅游经营收益的机制,旅游资源开发、项目建设、商品产销和经营活动,要尽最大可能吸纳当地群众就地转移就业,促进群众增收。切实抓好旅游扶贫,把贫困地区丰富而又独特的资源优势转化为经济优势,做到开发一个旅游点、繁荣一方经济、造福一批百姓,使旅游业真正成为惠民产业、富民产业。
加快旅游业跨越发展,必须加强组织领导。自治区党委、政府将充实调整自治区旅游产业发展指导委员会等领导协调机构,建立自治区领导联系指导旅游工作制度。自治区党委决定,在自治区四家班子领导每人分工负责重大产业项目建设的基础上,再联系指导一两个重点旅游县或旅游项目。各地要牢固树立抓旅游就是抓经济、抓民生的理念,把发展旅游业作为“一把手”工程来抓。各部门各单位要加强协作配合,形成强大合力。
同志们,加快旅游业跨越发展、建设旅游强区,功在当代、福泽后人,利在当地、惠及八方。广西的好山好水是大自然的恩赐,广西的历史文化是老祖宗的遗产,我们有责任把它保护好、发展好、利用好。我们坚信,经过全区各级领导班子和广大干部群众的不懈努力,一定使广西以崭新的面貌展现在世人面前,让生活在这块土地上的人民更加幸福、更加自豪,让来到这块土地的海内外宾客由衷感叹:遍行天下,心仪广西!